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      行業(yè)資訊
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      雄安新區建設,地質(zhì)工作策馬先行
      發(fā)布者:wwmsir  來(lái)源:中國礦業(yè)報  發(fā)布時(shí)間:2017/4/17

      “你家離雄安新區有多遠?”最近幾天,這應該是身在外地工作而老家在河北的人被問(wèn)到的最多的話(huà)題。

        頗有一番“忽如一夜春風(fēng)來(lái),千樹(shù)萬(wàn)數梨花開(kāi)”的意境。早幾天之前,雄縣、容城、安新,這3個(gè)縣對于大多數國人來(lái)說(shuō)尚是陌生的,還只是河北省中部經(jīng)濟發(fā)展滯后的幾個(gè)縣域,或者是旅行者尋訪(fǎng)宋遼相距戰道的懷古之地。但隨著(zhù)4月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的一份通知——決定設立河北雄安新區,這里頃刻成為全國乃至世界矚目的焦點(diǎn)。

        “設立雄安新區,是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署?!毙氯A社在其評論員文章中這樣表述。而官方對這個(gè)戰略更是同時(shí)使用了“千年大計、國家大事”、“一項重大的歷史性戰略選擇”等重量級詞匯。

        自此,在設立深圳特區的36年、設立浦東新區的24年后,第三個(gè)具有全國意義的新區正式誕生。

        為什么是河北雄安?

        第三個(gè)國家級新區為什么要設在這個(gè)早先并不太起眼的區域?

        有關(guān)權威專(zhuān)家和官員的解釋是——

        在京津冀協(xié)同發(fā)展的整體格局中,雄安新區地處京津保腹地,與北京、天津距離適中,區位優(yōu)勢明顯,交通便捷通暢,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,資源環(huán)境承載能力較強,現有開(kāi)發(fā)程度較低,發(fā)展空間充裕,具備高起點(diǎn)高標準開(kāi)發(fā)建設的基本條件,是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。

        規劃建設雄安新區,有利于集中疏解北京非首都功能,與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼;有利于加快補齊區域發(fā)展短板,提升河北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和水平,培育新的區域增長(cháng)極;有利于調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構,對探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式,打造全國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎,加快構建京津冀世界級城市群,具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

        這樣的闡釋是有其充分的事實(shí)依據的。

        我們不妨先來(lái)回顧一下京津冀協(xié)同發(fā)展的提出背景——

        經(jīng)濟學(xué)里有一個(gè)很有名的指數叫“金融機構各項存款余額”,又稱(chēng)“資金總量”,是用來(lái)反映一個(gè)城市對資金的吸附能力的,是一個(gè)地區或者城市經(jīng)濟運行的結果,也是經(jīng)濟運行的動(dòng)力之源。在我國,城市資金總量反應的不僅是自身GDP的數量,在很大程度上也和這個(gè)城市在區域的輻射影響力緊密相關(guān),遠比GDP等指標更能反映一個(gè)城市的綜合競爭力,以及發(fā)展潛力。

        京津冀被譽(yù)為我國北方經(jīng)濟規模最大、最具活力的地區。數據顯示,2010年到2015年,北京匯聚的資金是天津的4.5倍,是河北全省的2.6倍,占了京津冀的63%。然而,由于巨大的虹吸效應,過(guò)去幾十年來(lái),河北高端人才流失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、低端制造業(yè)污染嚴重,資金增長(cháng)普遍低于全國平均增速,甚至出現了“環(huán)首都貧困帶”。天津相比于其他3個(gè)直轄市,長(cháng)期以來(lái)也存在自身特色不明顯、民營(yíng)經(jīng)濟欠發(fā)達的情況。而被賦予各項功能的首都北京也落下了嚴重的“城市病”:水資源短缺、交通擁堵、霧霾鎖城、房?jì)r(jià)居高不下……自身發(fā)展條件亦嚴重惡化。

        2014年2月26日,中共中央總書(shū)記習近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì ),專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報,并首次提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰略。會(huì )議強調,實(shí)現京津冀協(xié)同發(fā)展,是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟圈、推進(jìn)區域發(fā)展體制機制創(chuàng )新的需要,是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域發(fā)展提供示范和樣板的需要,是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要,是實(shí)現京津冀優(yōu)勢互補、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟區發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要,是一個(gè)重大國家戰略,要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)、扎實(shí)推進(jìn),加快走出一條科學(xué)持續的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。

        2015年3月23日,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會(huì )議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》,當年4月30日,這份文件由中共中央政治局審議通過(guò),核心是有序疏解北京非首都功能,并明確提出要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

        今年2月23日,習近平專(zhuān)程到河北省安新縣進(jìn)行實(shí)地考察,主持召開(kāi)河北雄安新區規劃建設工作座談會(huì ),提出要高起點(diǎn)高標準推進(jìn)河北雄安新區規劃建設,將新區打造成貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區。按照要求,雄安新區將成為綠色生態(tài)宜居新城區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、協(xié)調發(fā)展示范區、開(kāi)放發(fā)展先行區。

        雄安新區的成立,標志著(zhù)中央推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項重大戰略舉措已經(jīng)清晰地浮出水面并決定正式實(shí)施。有專(zhuān)家表示,這樣的發(fā)展思路與當年的深圳特區、浦東新區一樣,是為城市發(fā)展提供探索新的發(fā)展路徑,也將在未來(lái)為很多區域疏解、承接起到示范作用。

        萬(wàn)馬前行,需要“開(kāi)路先鋒”

        一份由地質(zhì)部門(mén)提供的有關(guān)保定市水文及工程地質(zhì)報告,顯示了雄安新區所在區域的地質(zhì)特征及其具備的發(fā)展建設的良好潛力?!暗乇砻嫫教?,地質(zhì)條件單一,地下水埋藏較深,水量豐富。由白洋淀、藻雜店、燒車(chē)店、撈王淀等組成為天然積水區。地層沖洪積平原主要為第四系沖洪積物組成,沉淀環(huán)境穩定。工程地質(zhì)條件較好,構造相對穩定。無(wú)不良地質(zhì)現象,未發(fā)現有明顯地質(zhì)斷裂,破碎等構造?!绷?yè)Y料顯示,雄安新區還集中擁有華北地區高質(zhì)量地熱資源。

        首都功能轉移、高速鐵路、地熱能供暖制冷、休閑旅游……詳實(shí)的地質(zhì)資料,讓這些成為可能。

        1956年初,毛澤東在聽(tīng)取地質(zhì)部工作匯報后指出,在國民經(jīng)濟建設中,地質(zhì)工作要提早一個(gè)五年、一個(gè)十年計劃。地質(zhì)工作必須先行,走在國民經(jīng)濟建設的前面。并做了一個(gè)形象的比喻:“地質(zhì)部是地下情況偵察部。地質(zhì)工作搞不好,一馬擋路,萬(wàn)馬不能前行?!?/span>

        1957年,劉少奇同志在接見(jiàn)北京地質(zhì)勘探學(xué)院應屆畢業(yè)生代表時(shí)也強調:“地質(zhì)工作者是建設時(shí)期的游擊隊、偵察兵、先鋒隊,是社會(huì )主義建設的開(kāi)路先鋒”。

        地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的先行性、基礎性工作。新中國成立以來(lái),地質(zhì)工作得到了黨和國家的高度重視,地質(zhì)勘查和科學(xué)研究成就卓顯,這為新中國獨立的工業(yè)體系建立提供了礦產(chǎn)資源保障,為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻。

        事實(shí)證明,地質(zhì)工作的重要性不僅體現在新中國大規模經(jīng)濟建設的初期。當前,在我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出,黨中央提出建設生態(tài)文明和新的發(fā)展理念的新的歷史節點(diǎn)上,地質(zhì)工作的重要性作用更加凸顯。加強地質(zhì)工作,不僅是緩解資源約束、保障經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,是推進(jìn)城鄉建設、開(kāi)展國土整治的重要基礎,也是防治地質(zhì)災害、改善人居環(huán)境的重要手段。無(wú)論是從開(kāi)展國土資源調查,還是進(jìn)行基礎性、公益性、戰略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作,無(wú)論是開(kāi)展農業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì),還是為城市空間布局、產(chǎn)業(yè)升級轉移、扶貧攻堅、廢棄礦山生態(tài)治理恢復等提供技術(shù)支撐,都離不開(kāi)地質(zhì)工作。因此,必須從全面建設小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度,進(jìn)一步加強地質(zhì)調查、礦產(chǎn)勘查和地質(zhì)災害監測預警等工作。

        就京津冀協(xié)同發(fā)展,習近平總書(shū)記提出了7點(diǎn)明確要求,大都牽涉到地質(zhì)工作。其中,編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規劃、調整優(yōu)化城市布局和空間結構、著(zhù)力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間、構建現代化交通網(wǎng)絡(luò )系統等,更是與地質(zhì)工作緊密相關(guān)。

        建設新區,地質(zhì)工作先行

        事實(shí)上,根據中央精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》提出的要求,2014年,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐的地質(zhì)工作迅即全面展開(kāi)。

        近3年來(lái),國土資源部、中國地質(zhì)調查局深刻理解黨中央的戰略意圖,充分發(fā)揮地質(zhì)工作在京津冀協(xié)同發(fā)展中的基礎性和先行性作用,取得了一系列成果,得到了中央領(lǐng)導同志的高度重視和充分肯定。

        為支撐服務(wù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》實(shí)施,2015年7月,中國地質(zhì)調查局發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,會(huì )同京津冀三?。ㄊ校﹪临Y源部門(mén),系統梳理了京津冀地區以往地質(zhì)調查成果,全面研究了京津冀地區地下水、耕地、地熱、地質(zhì)遺跡、區域地殼穩定性等地質(zhì)資源環(huán)境條件,以及活動(dòng)構造、地下水超采、地面沉降、地面塌陷、水土污染等問(wèn)題,著(zhù)手編制《支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)調查報告(2015年)》,并向國務(wù)院呈報。

        2015年8月,中國地質(zhì)調查局決定聯(lián)手京津冀三?。ㄊ校?,構建京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)工作聯(lián)動(dòng)機制,制定并實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)工作響應計劃》。2015年11月,國土資源部與京津冀三?。ㄊ校┤嗣裾缴潭嫿ǖ刭|(zhì)工作協(xié)調合作機制,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供國土資源和地質(zhì)環(huán)境保障。

        2016年2月26日,具有里程碑意義的京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)工作研討會(huì )在京召開(kāi)。會(huì )上,國土資源部黨組成員、中國地質(zhì)調查局局長(cháng)鐘自然,北京市委常委、副市長(cháng)陳剛,天津市副市長(cháng)尹海林,河北省副省長(cháng)張杰輝,代表一部三?。ㄊ校┖炇饡?huì )議紀要,標志著(zhù)京津冀地質(zhì)工作協(xié)調機制正式建立并運行。

        會(huì )議指出,京津冀協(xié)同發(fā)展在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個(gè)領(lǐng)域率先突破,迫切需要基礎地質(zhì)調查工作提供強力支撐;打造具有較強競爭力的世界級城市群,迫切需要加強資源環(huán)境承載能力評價(jià)與監測預警;積極服務(wù)民生、支持脫貧攻堅,迫切需要充分發(fā)揮地質(zhì)調查的獨特專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢;一部三?。ㄊ校┖献骶哂辛己没A,地質(zhì)工作潛力巨大。

        會(huì )上,《支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)調查報告(2015)》正式發(fā)布。報告指出,“十三五”期間,國土資源部將依托中國地質(zhì)調查局和京津冀三省(市)國土資源及地勘部門(mén),按照“一網(wǎng)(重要交通通道)、三區(非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)升級轉移承接區、生態(tài)環(huán)境保護區、燕山-太行山集中連片特困區)、一支撐(技術(shù)支撐體系)部署綜合地質(zhì)調查工作,不斷深化地質(zhì)環(huán)境演化規律的認識,構建國土資源環(huán)境承載力評價(jià)與監測預警體系和京津冀綜合地質(zhì)信息平臺,為京津冀協(xié)同發(fā)展規劃實(shí)施提供基礎支撐和服務(wù)。

        會(huì )上,《支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)調查實(shí)施方案(2016-2020)》正式啟動(dòng)實(shí)施。根據《方案》,2016~2020年,中央財政將部署完成京津冀地區11個(gè)節點(diǎn)城市和主要城鎮(微中心)1∶5萬(wàn)綜合地質(zhì)調查,綜合評價(jià)國土資源環(huán)境承載能力。在白洋淀、衡水湖、七里海等重點(diǎn)湖泊濕地,開(kāi)展1∶5萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)調查,重點(diǎn)查明濕地變化特征,包氣帶及含水層地層結構,地下水補徑排條件,地表水與地下水之間補排關(guān)系,分析濕地演變、退化、現狀及發(fā)展趨勢,提出濕地保護方案。此外,還將開(kāi)展京津冀地質(zhì)環(huán)境綜合監測體系、京津冀綜合地質(zhì)信息平臺、京津冀國土資源環(huán)境承載力評價(jià)監測預警體系建設,以及地球關(guān)鍵帶地質(zhì)調查與國土資源環(huán)境承載力評價(jià)研究等科技創(chuàng )新工作。建立國土資源環(huán)境承載力評價(jià)監測預警平臺。

        事實(shí)上,作為京津冀三地地質(zhì)工作任務(wù)的主要承擔者,三省市地勘局也已開(kāi)始了地質(zhì)工作的轉型升級,著(zhù)力為京津冀協(xié)同發(fā)展規劃實(shí)施提供基礎支撐和服務(wù)。其中,北京著(zhù)重開(kāi)展城市地質(zhì)工作,建設重要戰略性資源地質(zhì)保障工程、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)保障工程和首都地質(zhì)資源環(huán)境承載能力監測預警平臺。天津服務(wù)都市現代農業(yè)、高產(chǎn)高效生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展和重大地質(zhì)問(wèn)題,推進(jìn)地質(zhì)工作服務(wù)區縣生態(tài)城市建設改革試點(diǎn),開(kāi)展地熱資源可持續利用。河北進(jìn)一步推進(jìn)京津冀地區地面沉降研究,積極開(kāi)展資源環(huán)境承載力評價(jià)與監測預警工作,加強省內土地質(zhì)量地質(zhì)調查與海洋地質(zhì)礦產(chǎn)資源調查。

        千年大計,任重而道遠

        科學(xué)謀劃城市“成長(cháng)坐標”,筑造經(jīng)得起檢驗的歷史性工程——這是中央對建設雄安新區提出的要求。從“快建大建”到“建慢點(diǎn)建好點(diǎn)”,新區承載的打造中國發(fā)展方式轉型樣板的任務(wù)不言而喻。

        經(jīng)濟快速發(fā)展與資源環(huán)境承載力矛盾突出,是京津冀可持續發(fā)展最大的阻力。把脈京津冀地區資源環(huán)境問(wèn)題,需發(fā)揮地質(zhì)工作基礎先行作用。

        《支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)調查報告(2015)》提出了京津冀協(xié)同發(fā)展具備的6個(gè)有利資源環(huán)境條件和需要關(guān)注的8個(gè)重大地質(zhì)問(wèn)題。

        其中,有利的資源環(huán)境條件包括——

        地下淡水資源總體較好。調查顯示,京津冀地下水可開(kāi)采資源量188億立方米/年??芍苯踊蚪?jīng)適當處理后作為飲用水源的占62.6%。

        耕地資源好于全國平均。調查顯示,在京津冀已調查的8347萬(wàn)畝耕地中,99.2%為無(wú)重金屬污染或超標的清潔耕地。富硒耕地284萬(wàn)畝,占全國已發(fā)現富硒耕地面積的5.4%,主要分布在天津周邊、唐山東部、保定周邊、石家莊東南部、邢臺南部、邯鄲西部等地區。

        地熱資源可以持續開(kāi)發(fā)。調查評價(jià)表明,京津冀規劃區13個(gè)地級以上城市淺層地溫能每年可開(kāi)采熱量折合標準煤9200萬(wàn)噸。目前,京津冀地區采用淺層地溫能供暖制冷面積8500萬(wàn)平方米,占全國利用淺層地溫能供暖制冷總面積的20%,是我國淺層地溫能開(kāi)發(fā)程度最高、用于建筑物供暖制冷規模最大的地區之一。

        工程地質(zhì)條件總體良好。調查評價(jià)表明,京津冀區域地殼相對穩定區占全區面積的85%??赏ㄟ^(guò)現有工程技術(shù)手段保障城市發(fā)展和重大建設工程運行安全。

        旅游地質(zhì)資源豐富多樣。調查評價(jià)表明,區內分布地質(zhì)遺跡326處,類(lèi)型豐富,是記錄地質(zhì)歷史事件的重要載體,也是開(kāi)展地質(zhì)科普教育、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源。

        地質(zhì)調查支撐精準脫貧。近10年來(lái),通過(guò)實(shí)施燕山-太行山集中連片特困區地下水勘查與打井示范,施工探采結合井226眼,直接解決了當地32萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題。

        需要關(guān)注的是,《報告》也提醒,京津冀協(xié)同發(fā)展區域內尚存在如活動(dòng)斷裂帶、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災害,地下水抽采、填海造陸導致的工程地質(zhì)條件變化,以及老工業(yè)區和城鎮區周邊重金屬?lài)乐匚廴净虺瑯说母刂卫?、礦山復墾等問(wèn)題。

        對此,《支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)調查實(shí)施方案(2016-2020)》特別提出,在要堅持調查研究一體化,深化活動(dòng)斷裂、地裂縫、地面沉降等重大地質(zhì)問(wèn)題的認識,加強地熱能開(kāi)發(fā)利用、國土資源環(huán)境承載力評價(jià)與監測預警、水土污染調查與修復等技術(shù)方法的研發(fā)與創(chuàng )新,提升破解制約京津冀協(xié)同發(fā)展的資源環(huán)境問(wèn)題的能力。

        京津冀地區地質(zhì)調查,需要突破傳統地質(zhì)工作方法。京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)工作研討會(huì )提出,要充分運用地球系統科學(xué)理論,加強新理論、新方法、新技術(shù)、新裝備研究,不斷促進(jìn)學(xué)科交叉與融合,延伸地質(zhì)工作服務(wù)鏈條,探索建立大地質(zhì)工作模式。依托云計算技術(shù),構建分類(lèi)分級的資源環(huán)境承載能力監測預警體系,實(shí)現基礎信息檢索、資源環(huán)境情勢監測、承載狀態(tài)預警發(fā)布和決策響應等功能,打造地質(zhì)工作服務(wù)生態(tài)文明建設的示范先行區等等。

        建設雄安新區是一項歷史性工程,是我們這代人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn),尤其需要保持歷史耐心,有計劃分步驟推動(dòng)新區建設。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng),高標準高質(zhì)量組織規劃編制,科學(xué)規劃空間布局、功能定位,規劃好再開(kāi)工建設,不留歷史遺憾;以改革開(kāi)道,發(fā)揚改革創(chuàng )新精神,全面提高資源配置效率,建立體制機制新高地;以民生為本,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,補齊環(huán)京津冀周邊地區社會(huì )事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平短板;以實(shí)干鋪底,堅持功成不必在我的精神境界,一件件事認真辦,一茬一茬踏實(shí)干,一張藍圖干到底,讓雄安新區建設經(jīng)得起歷史檢驗。

        京津冀協(xié)同發(fā)展為地質(zhì)工作帶來(lái)了重大機遇。當前,一場(chǎng)地質(zhì)調查領(lǐng)域的“供給側”改革正在拉開(kāi)序幕。地質(zhì)工作,擼起袖子加油干!

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